مشروع قانون انتخابات المحليات المقدم من الحوار الوطني للرئيس

حصل موقع برلمان مصر على مشروع قانون انتخابات المحليات المقدم من حزب التجمع للحوار الوطني، وأعدها الأمين العام المساعد للحزب، عبد الناصر قنديل. وهي الصياغة التي تبناها مجلس أمناء الحوار، ورفعها لرئيس الجمهورية، عبد الفتاح السيسي، لإحالتها إلى مجلس النواب.

وجاء في ديباجة مشروع قانون انتخابات المحليات المقدم من حزب التجمع والمنشور في جريدة الأهالي: “وتبقي ملاحظتان.. الأولي: أن النظام الانتخابي الذي نحن بصدد صياغة بعض الضوابط والمعطيات المرتبطة بعمليات تطبيقه ليس هو ما (نتمناه) بقدر ما هو ما (نقبله) في ضوء تضييقات واشتراطات النص الدستوري للمادة (180) والتي لو تغيرت لأمكن لنا طرح نظام أكثر عدالة وانضباطا وتعبيرا عن إرادات المواطنين وطموحاتهم في الممارسة الرقابية المحلية الفاعلة والملهمة في تطبيق برامج التنمية المستدامة ومكافحة الفساد وملاحقة مرتكبيه”.

أما الملاحظة الثانية في مقترح حزب التجمع فكانت: “نتمنى ونطلب بأن يصحب الحديث حول ممكنات صياغة مقترح تنفيذي قابل للتحقق فيما يتعلق بالنظام الانتخابي للإدارة المحلية توافق معلن حول جدول زمني (استرشادي) للانتهاء من قانون الإدارة المحلية وإقراره من البرلمان تمهيدا لإصدار رئيس الجمهورية له”.

إضافة إلى (كما جاء في مشروع قانون انتخابات المحليات المقدم من التجمع): “دعوة الهيئة الوطنية للانتخابات لعقد الانتخابات المحلية في الفاصل الزمني بين الانتخابات الرئاسية (2024) والانتخابات النيابية (2025) سيما وأن تلك المدة الزمنية تتجاوز (16) شهرا كاملة بالنظر لمدي احتياج الجمهورية الجديدة لمجالس رقابية فاعلة علي المستوي المحلي وتأثيرات الإعلان عن ذلك المخطط الاسترشادي علي تحفيز المواطنين وارتفاع نسب إقبالهم علي المشاركة في الانتخابات العامة”.

أما مواد مشروع القانون التي تم التوافق عليها في الحوار الوطني لرفعها للرئيس فتمثلت في المواد التالية:

مشروع قانون انتخابات المحليات المقدم من حزب التجمع

يكون لكل وحدة من الوحدات المحلية مجلسا يُشكل من أعضاء يتم انتخابهم عن طريق الاقتراع العام السري المباشر لمدَة (أربع) سنوات وفقا ً لأحكام هذا القانون.

25% من المقاعد بالقائمة النسبية و75% بالقائمة المطلقة

يكون انتخاب كل مجلس من المجالس المحلية بواقع (ربع) المقاعد بنظام (القوائم النسبية) والباقي بنظام (القوائم المغلقة المطلقة) ويحق للأحزاب والمستقلين الترشح في كل منهما.

ولا يجوز للمترشح أن يجمع بين الترشح بنظام (القوائم النسبية) والترشح بنظام (القوائم المغلقة المطلقة) كما لا يجوز له الترشح لأكثر من مجلس محلي وفى كل الأحوال يعتد بالترشح الأخير بحسب الثابت في السجلات المعدة لذلك.

ثلثي المقاعد في القائمة المغلقة للشباب والمرأة

في الانتخاب بنظام (القوائم المغلقة المطلقة) يجب أن تتضمٌن كل قائمة انتخابية عدداً من المترشحين يساوى (ثلاثة أرباع) عدد المقاعد المخصصة للمجلس المحلي وعدداً من الاحتياطيين لا يقل عن (نصف) عدد المقاعد الانتخابية المخصصة للنظام مع ضمان وجود ممثلين بينهم لكافة الصفات الانتخابية المنصوص عليها في هذا القانون.

ويخصص (ثُلث) عدد مقاعد القائمة للشباب و (ثُلث) عددها للمرأة على ألا تقل نسبة تمثيل العمال والفلاحين عن (ثُلثُي) عدد مقاعد القائمة وأن يمثل من بينهم المسيحيون وذو الإعاقة تمثيلاً مناسباً.

ويجوز للمترشح أن يكون حاملاً لأكثر من صفة بحد أقصي (ثلاث) صفات.

يجوز للقائمة الواحدة أن تضم أكثر من حزب

يجوز أن تتضمٌن القائمة الواحدة بنظام (القوائم المغلقة المطلقة) أو نظام (القوائم النسبية) مترشحي أكثر من حزب كما يجوز أن تُشكل القائمة من مترشحين مستلقين غير منتمين لأحزاب أو تحالفات أو أن تجمع بينهم.

وفى جميع الأحوال يتعين في الانتخاب بنظام (القوائم المغلقة المطلقة) إظهار الصفة أو الصفات الانتخابية للمترشح واسم الحزب أو التحالف أو كون المترشح مستقلاً ضمن القائمة الواحدة في أوراق الترشح.

16 عضو للمجالس المحلية في القرى والأحياء

تشكل المجالس المحلية في المستويات الإدارية البسيطة (القري ـ الأحياء ـ المدن غير المقسمة) من عدد (16) عضوا يخصص من بينها لنظام (القوائم المغلقة المطلقة) عدد (12) مقعد ويخصص لنظام (القوائم النسبية) عدد (4) مقاعد يجري انتخابهم علي النحو التالي :

أولا : في الانتخاب بنظام (القوائم المغلقة المطلقة) يتعين أن تتضمن كل قائمة الأعداد والصفات الآتية على الأقل:

ـ (أربعة) مترشحين من الشباب.

ـ (أربعة) مترشحين من النساء.

على أن يكون من بين أصحاب هذه الصفات أو من غيرهم (ثمانية) مترشحين من العمال والفلاحين على الأقل يكون من بينهم (مرشح) من المسيحيين و (مرشح) من ذوي الإعاقة علي الأقل.

ثانيا : في الانتخاب بنظام (القوائم النسبية) يشترط لقبول المنافسة عليها أن تتشكل القائمة المقبولة من عدد لا يقل عن (50 %) من إجمالي المقاعد المخصصة للنظام وعددها (4) مقاعد.

8 أعضاء في المجالس المحلية للمراكز والمدن والمحافظة

تشكل المجالس المحلية في المستويات الإدارية المركبة (المحافظات ـ المراكز ـ المدن المقسمة) من عدد (8) أعضاء يخصص من بينها لنظام القوائم المغلقة المطلقة عدد (6) مقعد ويخصص لنظام القوائم النسبية المنقوصة عدد (2) مقعد يجري انتخابهم علي النحو التالي :

أولا : في الانتخاب بنظام (القوائم المغلقة المطلقة) يتعين أن تتضمن كل قائمة الأعداد والصفات الآتية على الأقل:

مترشحين (اثنين) من الشباب

مترشحين (اثنين) من النساء

على أن يكون من بين أصحاب هذه الصفات أو من غيرهم (أربعة) مترشحين من العمال والفلاحين على الأقل يكون من بينهم (مرشح) من المسيحيين و (مرشح) من ذوي الإعاقة علي الأقل

ثانيا : في الانتخاب بنظام (القوائم النسبية) يشترط لقبول المنافسة عليها أن تتشكل القائمة المقبولة من عدد لا يقل عن (50 %) من إجمالي المقاعد المخصصة للنظام وعددها (2) مقعد.

خلو المقاعد والاحتياطي في المجالس المحلية

إذا خلى مكان أحد المترشحين في القوائم المتنافسة بنظام (القوائم المغلقة المطلقة) قبل تاريخ بدء الانتخاب بأسبوعين على الأقل بسبب التنازل أو الوفاة أو تنفيذاً لحكم قضائي حل محله أحد المترشحين الاحتياطيين بالترتيب (التنازلي) الوارد بالأسماء الاحتياطية من ذات صفه من خلا مكانه ليكمل العدد المقرر.

وعلى ممثل القائمة أن يقدم أسماً لمترشح احتياطي آخر من ذات صفة من خلى مكانه إذا كان عدد الاحتياط المتبقي يخل بشرط تحقيق نسبة الـ (50 %) الوارد بالمادة (ـ) خلال يومين على الأكثر ويكون ترتيب المترشح الاحتياطي الجديد تالياً لأخر مترشح بتلك القائمة.

وإذا خلى مكان أحد المترشحين خلال الأسبوعين السابقين على إجراء الانتخابات وقبل إجرائها لسبب من الأسباب المذكورة في الفقرة الأولى يجري الانتخاب في هذه الحالة في موعده رغم نقص عدد المترشحين عن العدد المقرر فإذا أسفر الانتخاب عن فوز القائمة الناقصة استكمل العدد المطلوب ـ وفقا للترتيب التنازلي ـ من الاحتياطيين ممن يحمل ذات صفة من خلا مكانه.

كيفية اختيار القوائم في الانتخابات المحلية

على الناخب أن يختار قائمة (واحدة) في نظام (القوائم المغلقة المطلقة) وقائمة (واحدة) في نظام (القوائم النسبية).

يجري التصويت بنظامي القوائم في ذات الوقت ويكون لكل نظام بطاقة اقتراع أو أكثر.

وبطلان إجراءات التصويت بالنسبة لأحد النظامين لا يؤثر على صحة إجراءات التصويت بالنظام الآخر.

إعلان فوز القوائم في الانتخابات المحلية

تجري انتخابات المجالس المحلية من جولة واحدة.

وفي الانتخاب بنظام (القوائم المغلقة المطلقة) يعلن فوز القائمة التي حصلت على أعلى الأصوات الصحيحة التي أعطيت في الانتخاب وفقا لنظام الأغلبية النسبية لعدد الأصوات الصحيحة التي أدلي بها الناخبون في الوحدة الإدارية.

وفي الانتخاب بنظام (القوائم النسبية) فينتخب ممثلوا كل وحدة إدارية عن طريق إعطاء كل قائمة عددا من مقاعد المجلس بنسبة عدد الأصوات الصحيحة التي حصلت عليها إلي مجموع عدد الأصوات الصحيحة للناخبين في الوحدة التي حصلت عليها القوائم المتنافسة مع التزام الترتيب الوارد بكل قائمة.

وتوزع المقاعد المتبقية بعد ذلك علي القوائم تبعا لتوالي أعلي الأصوات الباقية لكل قائمة.

إعادة توزيع المقاعد في القائمة النسبية في انتخابات المحليات

في الانتخاب بنظام (القوائم النسبية) لا يجوز للقائمة الفائزة أن تحصل علي عدد من المقاعد يزيد عن عدد المترشحين داخلها وذلك في حالة زيادة نسبة عدد الأصوات الصحيحة الحاصلة عليها عن عدد المترشحين عنها.

ويعاد توزيع المقاعد المتبقية وفقا لنسب الأصوات التي حصلت عليها القوائم الأخرى.