إن مصر تؤمن بتعددية أقوى للتصدي للتحديات العالمية المستمرة، مثل القضاء على الفقر والحد من عدم المساواة وانتشار التسلح والتوترات الجيوسياسية والإرهاب، بحيث تتطلب هذه التحديات التعاون والتآزر بين الدول الأعضاء والجهات الفاعلة الأخرى.
ومن الناحية النظرية، وفي ظل تشكك بعد الدول في دور الأمم المتحدة، يرى دعاة الواقعية في العلاقات الدولية أن الدول العاقلة مضطرة في بناء سياستها الخارجية على مبدأ التعايش والتعاون الدولي. هؤلاء الواقعيون يؤمنون أن مصر تثق بالعمل الجماعي ودوره في التصدي للتحديات والكوارث المحدقة بالعالم.
لكن من جهة أخرى، يرى دعاة المثالية في العلاقات الدولية أن هذا النهج الواقعي يؤثر بشكل كبير على فشل العمل الجماعي ويضرب، بالتالي، مصداقية الأمم المتحدة. ويلقي المثاليون باللائمة على المدرسة الواقعية في الاستهانة بدور التعاون والدبلوماسية الدوليين والجهود الجماعية، وبالنسبة لهذه المدرسة، يبالغ الواقعيون في التأكيد على القوة والمصلحة الذاتية.
ان العوامل السياسية هي التي أدت إلى هذا التحول . فخلال أغلب القرن العشرين، كانت هناك حربان عالميتان، والحرب الباردة ، والتنافس بين قوتين عظميين، وإيديولوجية الشؤون الدولية، والمواجهة العسكرية، كل هذا جعل الدبلوماسية أداة ثانوية لسياسة القوة والإيديولوجية. ونتيجة لهذا، كانت الدبلوماسية في كثير من الأحيان تؤدي “رقصة الموت”. ولقد غيرت نهاية الحرب الباردة المشهد السياسي الدولي جذرياً. وعلاوة على ذلك، فإننا نواجه اليوم تحولاً في النموذج الحضاري، وهو ما لا يؤثر فقط على الوحدات الرئيسية في السياسة العالمية ـ الدول ـ بل ويجلب أيضاً جهات فاعلة جديدة إلى طليعة العلاقات الدولية.
إن العامل السياسي الرئيسي المؤثر على الدبلوماسية هو التراجع النسبي لدور الحكومات الوطنية. فاليوم تواجه الحكومات منافسة شرسة من جهات فاعلة أخرى. فالقطاع الخاص والجماعات الدينية والمهاجرون ووسائل الإعلام وغيرها من كيانات المجتمع المدني تطالب الحكومة بأن تأخذ مصالحها في الاعتبار وأن يكون لها رأي في صنع السياسة الخارجية وتنفيذها. فالناس يريدون السفر بحرية، أو ممارسة الأعمال التجارية في الخارج، أو المشاركة في مختلف أشكال التبادل الثقافي.
ولعل أكثر “المتطفلين” نشاطاً على الدبلوماسية الحديثة من الخارج هم المنظمات غير الحكومية. وهذا واضح بشكل خاص من وجهة نظر الأمم المتحدة. على سبيل المثال، يوجد في جنيف حالياً نحو 1400 منظمة غير حكومية مسجلة رسمياً لدى مكتب الأمم المتحدة. وكلها منظمات دولية، ولها فروع في بلدين أو أكثر على الأقل. ورغم أن وضعها يختلف عن وضع الدبلوماسيين، فإنها في الممارسة العملية تشارك غالباً في العملية الدبلوماسية، وخاصة في الترويج لقضايا مثل حقوق الإنسان وحماية البيئة ومناقشتها . وفي الوقت الحاضر، كثيراً ما تتشكل القرارات الدولية وفقاً لآراء المنظمات غير الحكومية. وهي تعمل تدريجياً على توسيع نطاق نفوذها. ففي العام الماضي منعت المنظمات غير الحكومية اعتماد اتفاقية قانون حقوق التأليف والنشر في الوسائط الإلكترونية التي أعدها الاتحاد الدولي للاتصالات. ولعل المثال الأكثر وضوحاً على نفوذها هو الحملة العالمية لحظر الألغام الأرضية المضادة للأفراد والتي أدت إلى التوقيع في أوتاوا في ديسمبر/كانون الأول الماضي على اتفاقية حظر استخدام وتخزين وإنتاج ونقل الألغام المضادة للأفراد.
ومن الغريب أن المنظمات غير الحكومية والسلطات التشريعية في الدول ذاتها لا تساهم في هذه العملية الدبلوماسية فحسب. فقد نجح البرلمانيون في مختلف أنحاء العالم في إقامة هيكل للتفاعل العالمي والإقليمي، وهم الآن يطالبون بدور في الاجتماعات الدبلوماسية كان محجوزاً تقليدياً للسلطة التنفيذية.
إن أحد الجوانب المهمة في “نزع الطابع الحكومي” عن الشئون الخارجية يتمثل في المشاركة المتزايدة للسلطات المحلية أو الإقليمية في التفاعلات الدولية. ولقد أتيحت لي الفرصة لمراقبة هذه الظاهرة في مناسبات عديدة. على سبيل المثال، ليس من غير المألوف أن يقوم رؤساء الحكومات المحلية بزيارة إحدى وكالات الأمم المتحدة لأنهم يرغبون في المشاركة في برامجها بشكل مباشر وليس من خلال الحكومة الوطنية. وقبل بضع سنوات كان من الصعب تصور هذا. وخلال مؤتمر رؤساء بلديات المدن المطلة على البحر الأبيض المتوسط في برشلونة، أدرك العديد منهم أنهم غالباً ما يتمتعون بعلاقات اقتصادية أو ثقافية وثيقة مع شركائهم عبر البحر أكثر من تلك التي تربطهم بعواصمهم الوطنية. والعديد من المدن الكبرى والمقاطعات لديها ما يكفي من الموارد ليس فقط للتأثير على الحكومات الوطنية ولكن أيضاً للحفاظ على وكالاتها “الدبلوماسية” الخاصة.
إن المضمون المباشر لهذا التطور بالنسبة للممارسين الدبلوماسيين هو أنه بالإضافة إلى زملائهم الذين يمثلون الدول المعترف بها رسمياً، فإنهم يضطرون الآن إلى التعامل مع العديد من النظراء الآخرين من غير الدول الذين يديرون “سياساتهم الخارجية” الخاصة.
وعلى المستوى الكلي، فإن أحد التطورات الرئيسية هو انتشار المؤسسات المتعددة الجنسيات والمنظمات الإقليمية ودون الإقليمية. فالاتحاد الأوروبي، ومنتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ، ورابطة دول جنوب شرق آسيا، ورابطة الدول المستقلة، واتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية، ليست سوى قائمة قصيرة من الهياكل العابرة للحدود الوطنية الأكثر شهرة والتي تطالب بجزء من سيادة أعضائها. والدافع الرئيسي وراء إنشائها هو نفس الدافع في حالة زيادة نشاط السلطات المحلية ــ لتسهيل التعاون عبر الحدود وإضعاف أو إلغاء القيود التي تفرضها الدول الوطنية، مثل التعريفات الجمركية.
إن المجموعة الثانية من العوامل التي تجعل حياة الدبلوماسي المعاصر أكثر صعوبة هي ذات طبيعة اقتصادية. وبصورة عامة، أستطيع أن أقول إن الدبلوماسية الاقتصادية تتولى تدريجياً زمام الدبلوماسية التقليدية الموجهة نحو السياسة. وقد كُتب الكثير في السنوات الأخيرة عن النمو الهائل للتفاعلات الاقتصادية العابرة للحدود الوطنية. والواقع أن التوسع الهائل في التجارة الدولية، وقوة الشركات الخاصة، والتحويل الإلكتروني للأموال، جعل رجال الأعمال من القطاع الخاص ومديري الصناديق يتفوقون على محافظي البنوك المركزية ووزراء المالية.
وفي الوقت نفسه، أصبح الاقتصاد الدولي أكثر تنافسية. ومع التطور السريع الذي شهدته بلدان حوض المحيط الهادئ، وانفتاح اقتصادات دول ضخمة مثل الصين وروسيا على العالم الخارجي، توسعت السوق العالمية بشكل كبير، ولكن عدد الجهات الفاعلة الاقتصادية توسع أيضاً. وتهتم الحكومات في كل مكان في المقام الأول بالحفاظ على القدرة التنافسية لاقتصاداتها. وعلى هذا فإن القرارات الاقتصادية الخاصة أصبحت الآن تسيطر إلى حد كبير على الخيارات السياسية للحكومات، ويتعين على الدبلوماسيين أن يكرسوا المزيد من الوقت والطاقة أكثر من أي وقت مضى لخلق بيئة مواتية للتجارة والتبادل التجاري .
وأخيرا وليس آخرا، هناك عامل مهم يؤثر على الدبلوماسية الحديثة وهو الثورة في مجال الاتصالات . وهذه قضية كبيرة تستحق اهتماما خاصا. ومن بين التطورات التكنولوجية التي لها أهمية خاصة بالنسبة للخدمات الدبلوماسية تطوران تكنولوجيان ـ البث عبر الأقمار الصناعية والشبكات الرقمية بما في ذلك الإنترنت. ولن أخوض في تفاصيل المشكلة التكنولوجية، حيث سنعقد بعد ظهر اليوم جلسة خاصة حول هذه القضية. وأود فقط أن أقدم لكم بعض الأمثلة على استخدام التكنولوجيا الحديثة في الأمم المتحدة .
إن الأمم المتحدة تبذل الكثير من الجهود لتحقيق هذا الهدف. ومن الأمثلة الجيدة على ذلك الاجتماع السنوي للأمين العام مع رؤساء المنظمات الإقليمية، والاجتماعات الثلاثية بين المدير العام لمكتب الأمم المتحدة في جنيف، والأمين العام لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ومجلس أوروبا. ولقد طورت الأمم المتحدة العديد من أشكال التعاون مع الهياكل الإقليمية. ولكن هذا ليس كافياً. والجميع يتفقون على أننا ما زلنا في بداية العملية. وما زال أمامنا بعض الطريق قبل أن نتمكن من إرساء نمط متماسك من التعاون المتبادل المنفعة بين الأمم المتحدة ومجموعة المؤسسات المعنية بالشؤون الإقليمية.
الاستنتاجات
ومن الممكن استخلاص بعض الاستنتاجات من هذه النظرة العامة. أولاً، بما أن الدبلوماسية أداة للحكم الرشيد، فإنها لابد وأن تتكيف مع التحديات الجديدة، وأن تصبح أكثر ملاءمة وانفتاحاً ومرونة، وأن تعدل أساليبها وأن تستغل الفرص التي تتيحها الثورة التكنولوجية على أكمل وجه. وحتى الآن لم تكن وتيرة تحولها كافية دائماً.
ومع ذلك، فإن الدبلوماسية الحديثة، التي تتطلب مجموعة متنوعة من المهارات، وخاصة الإلمام بفن وعلم المفاوضات، تثبت قدرتها على العمل في بيئة جديدة متعددة الثقافات مع أطراف مختلفة، بما في ذلك المجتمع المدني.
إنني أؤمن إيمانا عميقا بأن المرونة، التي كانت دائما السمة المميزة للدبلوماسية، توفر الأمل في أن الدبلوماسية لن تتكيف مع التحديات الجديدة فحسب، بل ستكون أيضا مفيدة للدول والجهات الفاعلة الجديدة الأخرى على الساحة الدولية، في جهودها الرامية إلى خلق عالم أفضل للقرن الحادي والعشرين
